barygalust.ru → Заработок

Квалификационные требования к должности заместителя главного бухгалтера. Квалификационные требования к главному бухгалтеру. Обязательно ли им руководствоваться

Должностные обязанности Заместителя директора (начальника) учреждения (организации) по научной работе. Главного инженера учреждения (организации). Руководит одной или несколькими проблемами (направлениями) научной, научно-технической и производственно-хозяйственной деятельности учреждения (организации), организует выполнение фундаментальных и прикладных исследований и разработок, обеспечивает развитие соответствующих отраслей науки, техники и производства. Участвует в формировании и обосновании целей и задач исследований и проектных разработок, изыскательских работ, определяет значение и необходимость их проведения, пути и методы их решений. Осуществляет контроль за соблюдением установленных требований и нормативов по организации труда при проектировании новых и реконструкции действующих предприятий, разработке технологических процессов и оборудования, составлением проектов перспективных и годовых планов работ по проблеме (направлению), плановой, методической, сметно-финансовой и договорной документации, а также необходимых технико-экономических обоснований. Организует проведение комплексных исследований и разработок по проблеме (направлению), участвует в их осуществлении, обеспечивает выполнение тематических планов, высокое качество и высокий научный уровень работ, практическое использование их результатов. Координирует деятельность подчиненных ему структурных подразделений, обеспечивает использование в их деятельности достижений отечественной и зарубежной науки и техники, патентных и научно-информационных материалов, вычислительной и организационной техники и прогрессивных методов выполнения работ, соответствие разрабатываемых проектов техническим заданиям, стандартам и другим нормативам, а также согласование технической документации с соисполнителями, заказчиками и субподрядными организациями. Организует составление сводных научно-технических отчетов по проблеме (направлению), представление научно-технической информации и отчетов о выполненных работах в органы статистики, подготовку к изданию научных трудов, являющихся результатом исследований и разработок, их рецензирование. Осуществляет руководство работой по опытной проверке результатов исследований и разработок, заключению договоров на выполнение работ сторонними организациями и оказанию научно-методической помощи предприятиям и другим учреждениям (организациям). Принимает меры по обеспечению подразделений учреждения (организации) необходимым оборудованием и материалами. Организует правильную техническую эксплуатацию и ремонт оборудования, контроль за соблюдением правил и норм охраны труда. Обеспечивает рациональную расстановку и использование кадров в подчиненных ему подразделениях, соблюдение производственной и трудовой дисциплины. Способствует развитию творческой инициативы работников, руководит работой по рассмотрению и внедрению рационализаторских предложений и изобретений, оформлению в установленном порядке заявок и других необходимых документов на авторские свидетельства на изобретения, патенты и лицензии. Руководит одной из секций ученого или научно-технического (технического) совета, контролирует выполнение принимаемых решений. Проводит работу по повышению квалификации и подготовке научных кадров. Участвует в пропаганде научных знаний и достижений науки и техники, в организации научных конференций, совещаний, дискуссий, дает отзывы и заключения на разработки, связанные с тематикой руководимых им проблем (направлений). Принимает участие в решении основных вопросов научно-технической и хозяйственной деятельности учреждения (организации) и осуществлении мероприятий по обеспечению выполнения утвержденных планом работ, сокращению сроков и стоимости исследований и проектирования, повышению эффективности научных исследований и разработок, ускорению использования в отраслях экономики достижений науки и техники, усилению ответственности каждого работника за порученное дело и за итоги работы коллектива, совершенствованию организации труда и управления, развитию деятельности учреждения (организации).
Заместитель директора (начальника) учреждения (организации) по научной работе. Главный инженер учреждения (организации) Должен знать: законодательные и нормативные правовые акты, определяющие направления развития соответствующей отрасли экономики, науки и техники; направления деятельности, профиль и специализацию учреждения (организации); постановления, распоряжения, приказы и другие руководящие материалы вышестоящих органов, касающиеся деятельности учреждения (организации); достижения отечественной и зарубежной науки и техники в области деятельности учреждения (организации); научные методы проведения исследовательских работ, технических разработок и их экспериментальной проверки; результаты исследований и разработок по смежным проблемам, осуществляемым другими учреждениями (организациями); методы планирования и финансирования научных исследований и разработок; действующие системы оплаты труда и формы материального стимулирования; порядок заключения и исполнения договоров и контрактов; экономику, организацию труда, производства и управления; действующее законодательство; правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.
Требования к квалификации Заместителя директора (начальника) учреждения (организации) по научной работе. Главного инженера учреждения (организации).. Высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, при наличии ученой степени доктора (кандидата) наук - стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля 2010 г. N 541н
"Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения"

С изменениями и дополнениями от:

Регистрационный N 18247

Определены квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения.

Речь идет о главвраче, заведующем молочной кухней, о главной медсестре, враче-специалисте, генетике, инфекционисте, гинекологе, психиатре, терапевте, о судебном эксперте, эмбриологе и др.

С помощью характеристик можно правильно подобрать кадры, повысить их деловую квалификацию.

Квалификационная характеристика каждой должности содержит 3 раздела: "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации".

В первом определены функции, которые должен осуществлять работник. Учитываются технологическая однородность и взаимосвязанность работ, профобразование.

Второй содержит основные требования, предъявляемые в отношении специальных знаний. Речь также идет о положениях, инструкциях, методах и средствах, которые работник должен уметь применять при выполнении должностных обязанностей.

В третьем установлены уровни профобразования, необходимого для выполнения возложенных обязанностей, и требуемый стаж работы.

Лиц, не имеющих требуемого дополнительного профобразования или стажа работы, но обладающих достаточным практическим опытом и выполняющих качественно и в полном объеме возложенные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии могут назначить на соответствующие должности.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля 2010 г. N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения"

Должностная инструкция заместителя главного бухгалтера определяет его обязанности, права и уровень ответственности. Особенности ее содержания зависят от функций, выполняемых этим специалистом.

В чем состоит назначение должностной инструкции?

При приеме нового сотрудника на работу или переводе на новую должность работника предприятия его необходимо ознакомить с обязанностями, которые он должен будет выполнять в новой для себя должности. Это нужно, прежде всего, для того, чтобы установить один из главных предметов, ради которых заключается трудовой договор, — трудовую функцию работника.

Этой цели служит документ, называемый должностной инструкцией. По содержанию он оказывается шире простого перечня обязанностей, т. к. обычно включает в себя еще определение места сотрудника в иерархии соответствующего подразделения, перечисление требований к уровню его квалификации, а также определяет права, связанные с исполнением должностных функций, и ответственность.

Законодательно обязанность составления должностной инструкции не устанавливается, но в действительности этот документ нужен как для работодателя, так и для работника. Работодателю он позволяет:

четко расписать обязанности, привязанные к определенной должности;
снять проблему составления отдельных требований при поиске подходящего кандидата на должность;
облегчить процесс знакомства нового сотрудника (или сотрудников) с его должностными функциями.
проконтролировать, насколько справляется с работой конкретный человек;
привлечь его к ответственности за невыполнение должностных обязанностей.

При этом работодатель заинтересован в максимально полном отражении в инструкции реальных функций, выполняемых работником, поскольку у последнего есть право отказаться от выполнения дополнительной работы и право требовать дополнительную оплату за ту работу, которая не входит в его обязанности.

Всё это при формальной необязательности делает должностную инструкцию весьма важным и нужным документом, к составлению которого следует подходить с особой тщательностью.

Что представляет собой должность заместителя главного бухгалтера?

Должность заместителя главного бухгалтера подразумевает наличие в организации сотрудника, который хотя бы в части вопросов способен заменить временно отсутствующего по каким-либо причинам главного бухгалтера. Чаще всего это вопросы:

подписания текущих документов;
согласования обычных документов;
создания и передачи в смежные подразделения текущей бухгалтерской информации;
разрешения неотложных методологических и организационных внутренних ситуаций;
подготовки пояснений по неотложным внешним запросам.

Помимо этого, на заместителя главного бухгалтера обычно возлагаются функции контроля за соблюдением сотрудниками бухгалтерии правил учета, установленных учетной политикой, а также та часть текущей учетной работы, которая, как правило, связана с наиболее сложными участками бухгалтерского и налогового учета.

Всё это предполагает наличие у заместителя главного бухгалтера достаточно высокого уровня профессиональной подготовки и опыта. Поэтому в этой части к нему предъявляются такие же требования, как и к главному бухгалтеру (п. 4 ст. 7 закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ; профессиональный стандарт «Бухгалтер», утвержденный приказом Минтруда РФ от 22.12.2014 № 1061н):

высшее или среднее специальное образование;
стаж работы не менее 3 лет из последних 5 при наличии соответствующего профессионального образования, а при его отсутствии — не менее 5 лет из последних 7;
отсутствие непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.

Так же, как и главный бухгалтер, его заместитель относится к категории руководителей и поэтому должен отвечать тем требованиям, которые предъявляются к руководителю, способному выполнять функции главного бухгалтера, такими документами, как:

квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37;
профессиональный стандарт «Бухгалтер», утвержденный приказом Минтруда РФ от 22.12.2014 № 1061н.

Согласно этим документам специалист, выполняющий работу главного бухгалтера, должен знать:

бухгалтерское и налоговое законодательство;
гражданское, финансовое и хозяйственное законодательство;
трудовое право;
кодексы этики профессионального бухгалтера и корпоративного управления;
статистический и управленческий учет;
специфику, технологию, структуру, стратегию и перспективы деятельности организации;
правила проведения аудиторских проверок;
методы финансового анализа;
бухгалтерские и справочно-правовые базы.

В функции заместителя, как правило, не будут входить такие вопросы, как организация работы бухгалтерии и документооборота в части поступления необходимых первичных документов, разработка учетной и налоговой политики, финансовый анализ, но он должен быть в курсе всех организационных и методологических аспектов работы бухгалтерии, чтобы быть способным осуществлять текущий контроль и при необходимости заменять главного бухгалтера.

О том, что нужно иметь в виду, разрабатывая современную учетную политику, читайте в материале .

Варианты функций заместителя

В зависимости от особенностей структуры организации, работником которой является заместитель главного бухгалтера, возможны такие варианты его функций:

Организация входит в холдинг, и все главные бухгалтеры компаний, образующих этот холдинг, подчиняются главному бухгалтеру и называются его заместителями. При этом заместитель главного бухгалтера холдинга, по существу, остается главным бухгалтером своей организации и выполняет в полном объеме все его функции.
Заместитель главного бухгалтера является сотрудником большой бухгалтерии крупного предприятия. В этом случае он, как уже описывалось выше, будет, выполняя сам часть учетной работы, осуществлять контроль за тем, чтобы бухгалтерия вела свою работу в соответствии с требованиями установленной в организации учетной политики, подписывать часть текущих первичных документов и периодически замещать главного бухгалтера во время его отсутствия. Обязанность замещения для такой ситуации обычно включается в должностные функции заместителя.
В небольшой организации с небольшой бухгалтерией заместителем главного бухгалтера может назначаться сотрудник, который практически наравне с главным бухгалтером исполняет его функции в части согласований, подписей, составления отчетности. При этом организационные вопросы, методология и учетная политика остаются прерогативой главного бухгалтера, а учетная работа делится равномерно на всех, включая главбуха.

Таким образом, круг обязанностей заместителя главного бухгалтера в разных организациях может существенно различаться. Поэтому они должны быть четко прописаны в должностной инструкции.

Что нужно включить в должностную инструкцию?

По своей структуре должностная инструкция заместителя главного бухгалтера не будет принципиально отличаться от аналогичных документов, составленных для других сотрудников организации. Обычно в нее входят такие разделы:

положение сотрудника в структуре организации или подразделения, его подчиненность;
требования, предъявляемые к образованию и опыту работы;
перечень должностных обязанностей;
права, вытекающие из должностных обязанностей;
ответственность.

Ключевым разделом в инструкции является перечень должностных обязанностей, поскольку все остальные моменты, за исключением предоставляемых в связи с исполнением обязанностей прав, закреплены в иных документах (законодательных актах или внутренних документах, разработанных самой организацией). А права, отраженные в инструкции, логично вытекают из должностных функций.

Составляя перечень должностных обязанностей, необходимо исходить из реально исполняемых работником функций, отражая их конкретное содержание и не ограничиваясь общими фразами. В противном случае неизбежными окажутся разногласия с сотрудником в отношении понимания возложенных на него обязанностей.

Как составить инструкцию?

Должностную инструкцию для заместителя главного бухгалтера так же, как и для любого другого сотрудника бухгалтерии, разрабатывает главный бухгалтер.

Утвержденной законодательно формы у нее нет, поэтому она оформляется в соответствии с теми правилами, которые установлены для внутренних документов, создаваемых в организации. Это может быть разработанная самостоятельно форма или просто бланк с наименованием организации. В любом случае этот документ должен быть утвержден руководителем. Если действующие в организации правила документооборота требуют предварительного согласования текста должностной инструкции с другими подразделениями (например, с юридической службой или отделом кадров), то перед передачей на подпись руководителю, его согласовывают в этих подразделениях.

Под текстом инструкции указываются должность, фамилия и ставится подпись разработчика, а также оставляется место для размещения отметки об ознакомлении работника с документом, предполагающее проставление его подписи и даты ознакомления.

Итоги

Должностная инструкция, определяющая перечень обязанностей, связанных с конкретной должностью, является крайне важным документом как для работодателя, так и для работника. Включая обязанности в перечень, необходимо отражать их максимально полно и конкретно.

Заместитель главного бухгалтера – крайне ответственная должность, от которой во многом зависит функционирование всего предприятия, и поэтому его должностные обязанности должны быть прописаны наиболее полно. Также многих кадровых специалистов и работодателей интересуют не только непосредственно обязанности, но и квалификационные требования к заместителю главного бухгалтера. Кратко изложенные обязанности заместителя главного бухгалтера помогут понять, как сформировать внутреннюю документацию и обеспечить эффективную работу отдела бухгалтерии в организации.

Кто такой заместитель главного бухгалтера и зачем он нужен

Заместитель главного бухгалтера чаще всего представляет собой высококвалифицированного специалиста из . Данные работники обычно считаются руководителями второго звена. То есть, традиционно главный бухгалтер относится к высшему руководящему составу, а в сфере его ответственности находится ведение потоков всей организации, принятие управленческих решений и контроль за работой всей бухгалтерии.

В то же время заместитель обычно выполняет рутинную деятельность, не связанную со столь высокой ответственностью и принятием важных решений. Часто задачей заместителей является руководство подчиненными бухгалтерами, контроль за исполнением текущих задач, подготовка основной отчетности и подобная деятельность. Соответственно таковому разделению трудовых обязанностей, на предприятии у главного бухгалтера в подчинении может находиться сразу несколько заместителей, которые реализуют выполнение своих задач в различных направлениях.

Однако каждый заместитель главного бухгалтера и в особенности, когда таковой работник является единственным на предприятии, должен иметь возможность взять на себя временное исполнение задач главбуха. Все эти особенности ведения трудовой деятельности должны быть тщательно отражены в должностной инструкции заместителя главного бухгалтера и в иных нормативных документах, регулирующих обязанности означенного сотрудника. Ситуации, в которых заместителю могут передаваться обязанности и полномочия главбуха могут быть следующими:

Уход главного бухгалтера в . Каждый работник, вне зависимости от его статуса и сферы ответственности в организации должен иметь возможность реализовывать свое право на отдых.
Направление главного бухгалтера в . Должность главного бухгалтера является крайне ответственной и может подразумевать его направление в различные служебные командировки для передачи документации, участия в переговорах или судебных заседаниях.
Нахождение главбуха на . Непредвиденные обстоятельства могут также фактически лишить предприятие главного бухгалтера на время получения им . При этом в отличие от отпусков и командировок, предсказать уход главного бухгалтера на больничный невозможно, что также повышает требования к кандидатуре заместителя.

Квалификационные требования к заместителю главного бухгалтера

Российское законодательство выдвигает строгие требования к наличествующему опыту и образованию отдельных категорий работников. Должность главного бухгалтера предполагает наличие как минимум пятилетнего стажа и высшего образования соответственно требованиям ФЗ №402 от 06.12.2011. Соответственно подобным ограничениям, многих кадровых специалистов интересуют нормативные требования и к кандидатурам заместителей.

В законе «О бухгалтерском учете», равно как и в ЕКС профессий, должность и профессия заместителя главного бухгалтера не рассматриваются. Однако справочник может быть полезным работодателю и кадровику, так как содержит примерные требования и задачи как главного бухгалтера, так и бухгалтеров-ревизоров, и рядовых бухгалтеров. На их основании работодатель самостоятельно может сформировать всю внутреннюю документацию.

Не смотря на то, что квалификационные требования к заместителю главного бухгалтера в общем случае не применяются, ведомственные внутренние нормативные документы отдельных госслужб могут предполагать их наличие, например, в отношении должностных обязанностей заместителя главного бухгалтера в бюджете.

Требования к заместителю главного бухгалтера при трудоустройстве

Часто менеджеров по персоналу или самих работодателей интересует, какие требования следует выдвигать к заместителям главного бухгалтера при трудоустройстве. Учитывая достаточно высокую ответственность к сотрудникам, занимающим такое рабочее место, рационально будет установить следующие критерии отбора соискателей:

Наилучшим вариантом во многих ситуациях является трудоустройство соискателя, соответствующего квалификационным требованиям главного бухгалтера и имеющего опыт работы на данной должности. В условиях дефицита специалистов оптимальным решением может стать повышение в должности сотрудника бухгалтерии – подобное решение имеет свои положительные стороны. Так, подобный работник будет иметь высокий уровень лояльности к компании и практические знания особенностей деятельности конкретной организации.

Как выглядят должностные обязанности заместителя главного бухгалтера

При составлении должностной инструкции всегда необходимо учитывать особенности и нюансы деятельности каждой конкретной организации, её отраслевую и региональную специфику, а также спектр конкретных задач, которые будут стоять перед заместителями главбуха. Однако во многом можно ориентироваться и на опыт других субъектов хозяйствования. Обычно применяемые на предприятиях должностные инструкции заместителей главных бухгалтеров состоят из нескольких разделов:

Общие положения. Данный раздел инструкций устанавливает конкретные квалификационные требования к заместителю главного бухгалтера – опыт работы, уровень образования. Кроме этого он также описывает конкретное место заместителя в общем порядке субординации на предприятии и рассматривает порядок приема на работу, увольнения и замещения сотрудника.
Права и обязанности занимающего должность. В данном разделе должны быть наиболее подробно раскрыты все задачи и полномочия заместителя главного бухгалтера, так как соответственно законодательным требованиям, вся деятельность сотрудника должна быть регламентирована должностными инструкциями.
Ответственность работника . Означенный раздел должен содержать примеры нарушений и их последствия в виде дисциплинарных взысканий и иных мер воздействия. Следует помнить о пределах и ограничениях привлечения работника к дисциплинарной и материальной ответственности, которые предусмотрены федеральным законодательством. Также рекомендуется упомянуть о возможной административной и уголовной ответственности со ссылками на затрагивающие ведение бухгалтерской деятельности и трудовые взаимоотношения в целом статьи УК РФ и КоАП РФ.

С особой внимательностью следует указывать порядок передачи полномочий главного бухгалтера заместителю и особенности его работы в отсутствие главбуха.

Более конкретно сами должностные обязанности заместителя главного бухгалтера могут выглядеть следующим образом:

Порядок внедрения должностной инструкции заместителя главного бухгалтера

Должностная инструкция заместителя главного бухгалтера относится к внутренней документации предприятия, которая должна быть соответствующим образом зарегистрирована. При приеме работника на данную должность он всегда должен иметь возможность ознакомиться с полным текстом инструкции. Факт данного ознакомления работодателю следует зафиксировать документально. Разработать инструкцию следует до приема работника в должность.

Так как заместитель главного бухгалтера обязан исполнять и полномочия самого главбуха в случае отсутствия его на рабочем месте, следует ознакомить заместителя под подпись и с непосредственной должностной инструкцией главного бухгалтера.

О любых изменениях должностной инструкции, заместитель главного бухгалтера должен быть уведомлен не ранее, чем за два месяца до их окончательного вступления в силу. При этом он может не соглашаться на данные изменения, что даст возможность уволить такового работника.

При назначении работника на должность главного бухгалтера может также потребоваться оформление на него доверенности от имени руководства или главного бухгалтера. Хоть законодательство и позволяет замещать должности на основании внутренней документации, внешние контрагенты и партнеры могут требовать документального подтверждения работника, являющегося и.о. главбуха.

На практике не редко возникает вопрос: должен ли единоличный исполнительный орган и фактический руководитель медицинской организации иметь медицинское образование и профессионально разбираться в вопросах основной деятельности клиники или же ему достаточно быть способным администратором и разбираться непрофильных областях. Обратимся к законодательству и практике его применения.

Трудовой кодекс РФ и ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 323-ФЗ не содержит специальных квалификационных требований к должности «руководитель медицинской организации». Данные требования содержаться в подзаконных нормативных актах, регулирующих квалификационные характеристики должностей.

К числу таких нормативных актов относятся:

Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. Приказом Минздрава РФ № 1183н от 20.12.2012 г.;
Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утв. Приказом № 541н от 23.07.2010 г.

Перечень должностей, составляющих «Должности руководителей» раскрывается в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. Приказом Минздрава РФ № 1183н от 20.12.2012 г. Согласно этому документу «Должности руководителей» включены в п.1.1 раздела I «Медицинские работники». Из чего можно сделать вывод, что должности руководителей могут занимать только медицинские работники.

Итак, Раздел I «Медицинские работники», подраздел 1.1. «Должности руководителей»:

главный врач (начальник) медицинской организации;
директор больницы (дома) сестринского ухода, хосписа;
заместитель руководителя (начальника) медицинской организации;
заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации – врач - специалист;
заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации;
главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер).

В Примечании к Номенклатуре должностей сделана важная оговорка в отношении 3-х должностей из 6-ти выше перечисленных, а именно, в отношении:

«главного врача (начальника) медицинской организации»,
«заместителя руководителя (начальника) медицинской организации»,
«заведующего (главного врача, начальника) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации».

Примечание к документу говорит о том, что перечисленные выше 3 должности относятся к должностям медицинских работников в случае, если в их трудовые (должностные) обязанности входит осуществление медицинской деятельности.

В отношении оставшихся 3-х должностей, в том числе должности «директор больницы (дома) сестринского ухода, хосписа» такой оговорки нет.

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. Приказом № 541н от 23.07.2010 г. в разделе II «Должности руководителей» не говорит об обязательном наличии медицинского образования в отношении должности:

Руководитель (главный врач, директор, начальник) федеральных бюджетных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
Директора больницы (дома) сестринского ухода и хосписа.

Работник на должности «главный врач (президент, директор, заведующий, управляющий, начальник медицинской организации)» может, как иметь, так и не иметь медицинское образование, но в любом случае обязан иметь сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» и стаж работы на руководящих должностях.

Приведем выдержки из нормативных документов.

Применительно к должности «главный врач (президент, директор, заведующий, управляющий, начальник медицинской организации)» предъявляются следующие квалификационные требования:

«Высшее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Педиатрия», «Медико-профилактическое дело», «Стоматология», послевузовское профессиональное образование и/или дополнительное профессиональное образование, сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» или высшее профессиональное (экономическое, юридическое) образование и специальная подготовка по менеджменту в здравоохранении, стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет. Для президента медицинской организации стаж работы в медицинских организациях не менее 25 лет.

Применительно к должности «Директор больницы (дома) сестринского ухода, хосписа» предъявляются следующие требования к квалификации:

«Высшее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Педиатрия», «Сестринское дело», послевузовское профессиональное образование и/или дополнительное профессиональное образование, сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» или «Управление сестринской деятельностью», стаж работы в медицинских организациях не менее 5 лет или среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности «Сестринское дело», «Лечебное дело», «Акушерское дело» и сертификат специалиста по специальности «Организация сестринского дела», стаж работы в медицинских организациях не менее 10 лет».

В Письме Министерства труда и социальной защиты РФ № 14-0/10/В-2253 от 4 апреля 2016 г. со ссылкой на ТК РФ названы два случая, при наличии которых требования профессиональных стандартов обязательны:

если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений (ст. 57 ТК РФ);
если требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции, установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 195.3 ТК РФ).

Законодательство о лицензировании медицинской деятельности устанавливает требования к уровню образования руководителя медицинской организации (подп. в, г п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 г.).

Так, у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, должно быть:

высшее медицинское образование;
послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения;
сертификат специалиста;
а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;
наличие стажа работы по специальности не менее 5 лет.

Соответствие данным требованиям должно иметь документальное подтверждение.

Обращает на себя внимание и порождает конфликты на практике фраза «ответственных за осуществление медицинской деятельности».

Как видно из приведенных нормативных актов, существует коллизия между Единым квалификационным справочником, Номенклатурой должностей в сфере здравоохранения и Положением о лицензировании медицинской деятельности. В связи с этим, вызывает интерес оценка указанной коллизии судами.

Правоприменительная практика арбитражных судов.

Обнаруженная нами правоприменительная практика арбитражных судов свидетельствует о том, что контролирующие органы, как правило, отсутствие у руководителя медицинского образования всегда оценивают как нарушение лицензионных требований. К нарушителю применяется штраф статье 14.1 КоАП РФ.

Арбитражные суды, рассматривая вопрос обоснованности применения штрафных санкций, в большинстве случаев, подтверждают правильность выводов контролирующих органов, и реже встают на сторону медицинской организации.

Ниже приведем примеры судебных решений: в первом случае суды рассматривали ситуацию, когда у руководителя есть медицинское образование, но нет сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье и стажа работы в медицинских организациях; во втором случае – нет медицинского образования.

Примеры судебных решений.

В приведенных ниже судебных актах арбитражный суд признал обоснованным привлечение к административной ответственности по факту отсутствия у руководителя медицинской организации медицинского образования в ситуации, когда в штате организации имеется заместитель директора по медицинской части.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.08.2015 г. по делу № А40-180007/2013

«…Как установили суды двух инстанций, на основании распоряжения департамента здравоохранения города Москвы от 18.11.2013 № 1303-р была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ООО "Идеал-С" по адресу г. Москва, ул. Верхние поля, д. 11, корп. 1.

В ходе проверки выявлены нарушения…:

в нарушение подпункта "в" пункта 4 Положения у руководителя - генерального директора Соколова В.Л. (приказ от 05.09.2012 N 08-к) отсутствует высшее медицинское образование, у заместителя генерального директора по лечебной работе Рябовой О.И. (приказ от 16.09.2012 N 09/К, трудовой договор от 16.09.2012) отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";
в нарушение подпункта "г" пункта 4 Положения у заместителя генерального директора по лечебной работе Рябовой О.И. не подтвержден стаж работы по специальности "стоматология хирургическая" не менее 5 лет;

…Результаты проверки зафиксированы в протоколе от 21.11.2013 № 1303-р об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 си.14.1 КоАП РФ.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали документально подтвержденным факт совершения обществом вмененного правонарушения. Событие и состав правонарушения подтверждаются материалами административного дела, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении…

С учетом указанных обстоятельств суд кассационной инстанции считает правомерным назначение обществу административного штрафа в пределах санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

…Ссылки общества на получение лицензии на законном основании и по требованиям законодательства на дату ее получения, не оказывают влияния на правомерность привлечения к административной ответственности. Обстоятельства получения лицензии не подлежат установлению в рамках настоящего спора. Судами установлено, что на момент проведения проверки, обществом осуществлялась деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)…

Утверждение общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения отклоняется как направленное на переоценку установленных судами двух инстанций обстоятельств дела».

Постановление Одинадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2014 г. по делу № А55-24619/2013

«Из материалов дела видно, что на момент проверки руководство ООО "ЛОТОС" осуществляла генеральный директор..., имеющая диплом о высшем образовании по квалификации «менеджер» по специальности «сестринское дело»… и стаж работы по специальности менее 5 лет.

Из представленных… документов усматривается, что… занимает должность директора, в ее обязанности входит непосредственное осуществление руководства финансовой и хозяйственной деятельности общества по оказанию медицинских услуг населению, с решением вопросов, требующих специальных познаний в медицинской сфере.

Довод общества о возможности несоответствия его действующего единоличного исполнительного органа предъявляемым к должности требованиям суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Положение о лицензировании медицинской деятельности не предусматривает каких-либо изъятий из требований к руководителю медицинской организации, являющемуся в данном случае специальным субъектом, вне зависимости от решений иных органов, в том числе его личных, как единоличного исполнительного органа общества.

Представленные обществом должностная инструкция заместителя директора ООО "ЛОТОС" по медицинской части…, являются внутренними актами организации, которые не освобождают субъектов медицинской деятельности от соблюдения требований законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности».

Аналогичные выводы содержаться в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 марта 2015 г. по Делу № Ф03-213/2015: «Административным органом проведена выездная внеплановая проверка… соответствия осуществляемой обществом медицинской деятельности установленным лицензионным требованиям и условиям. В результате проверки установлено, что директор общества, являющегося медицинской организацией, не имеет высшего медицинского образования и сертификата специалиста по организации здравоохранения и общественному здоровью. Нарушение зафиксировано в акте проверки… По данному факту министерством здравоохранения в отношении общества … составлен протокол… об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ».

Суд обратил внимание на то, что отсутствие у директора, высшего медицинского образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», как обоснованно указали обе судебные инстанции, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

«...Судами установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных выше норм права директор общества, являющегося медицинской организацией, Ежевская Е.В. не имеет высшего медицинского образования и сертификата специалиста по организации здравоохранения и общественному здоровью.

Поскольку несоблюдение установленного Положением о лицензировании медицинской деятельности требования о наличии у соответствующих руководителей, ответственных за осуществление медицинской деятельности, высшего медицинского образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», как обоснованно указали обе судебные инстанции, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и, следовательно, является грубым нарушением лицензионных требований при ведении медицинской деятельности, то привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является правомерным».

Нами обнаружен судебный акт, содержащий противоположные выводы:

Постановление Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 7 ноября 2014 г. по делу № А03-13309/2014. В данном судебном акте указано, что квалифицирующим признаком при применении положений законодательства о лицензировании является факт возложения на соответствующее должностное лицо (руководителя, заместителей руководителя, руководителя структурного подразделения) ответственности за осуществление медицинской деятельности.

Директор проверяемого юридического лица не отвечает за осуществление медицинской деятельности. В организации имеются два руководителя: директор и начальник медицинской службы. Приказом по организации распределены должностные обязанности, входящие в компетенцию начальника медицинской службы и директора. При этом, именно в должностные обязанности начальника медицинской службы входят обязанности, связанные с осуществлением медицинской деятельности, что подтверждается также и утвержденной в Обществе инструкцией начальника медицинской службы. В обязанности директора входит исключительно организация и оперативное руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью.

Все лица, занимающие (или занимавшие ранее) должность начальника медицинской службы имеют высшее медицинское образование, необходимые квалификацию, стаж работы и т.д. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности применения штрафных санкций.

Правоприменительной практикой судов также подтверждается обоснованность применения штрафных санкций в ситуации, когда у руководителя медицинской организации отсутствует действующий сертификат «организация здравоохранения и общественное здоровье», но имеется медицинское образование – Постановление Верховного Суда РФ от 27.10.2014 г. № 302-КГ14-2669 по делу № А33-11226/2013; Решение Арбитражного суда Орловской области от 22 апреля 2016 г. по делу № А48-1595/2016.